倾力打造两张名片 突出抓好四大重点
努力建设弊革风清幸福宜居新和顺
——在全县2015年经济工作农村工作会议上的讲话
（2015年2月12日）
孙  永  胜

同志们：
　　今天我们在这里隆重召开2015年度全县经济工作农村工作会议。这次会议开在全县上下深入贯彻党的十八届四中全会和中央、省、市经济工作农村工作会议精神的关键时期，开在深入开展学习讨论落实活动、努力开创富民强县新局面的重要阶段，意义十分重大。刚才，海军县长作了很好的工作报告，实事求是总结了2014年的工作，安排部署了今年的目标任务和各项工作，思路清晰，措施可行，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我代表县委就做好今年的工作，讲三方面意见：
　　一、肯定新成绩，总结新经验
　　2014年，面对复杂多变的经济形势，面对从严治党的大背景，新一届省委在我省重大历史关头，作出了“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的重大决策部署。在省委、市委的正确领导下，县委、县政府牢固树立“和民心、顺民意”理念，坚持既定思路不变，团结带领干部群众，坚持改革创新，坚持群众路线，主动作为，砥砺前行，经济社会发展呈现出“三稳两新一加强”的良好局面。“三稳”：一是经济发展稳中有进。地区生产总值、工业增加值、城镇常住居民人均可支配收入增幅全市第一，社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入和固定资产投资等主要指标均有不同程度的增长。新型产业化步伐稳健、农业现代化规模扩张，结构调整呈现积极变化，生态和顺建设步伐加快，全县经济发展的基本面是健康的，态势是良好的。二是社会大局稳定和谐。坚持财政支出最大限度向民生倾斜，全年民生支出占到财政总支出的56%，年初承诺的十件实事全部完成，年内9000口人实现脱贫。以分类归口集中处理信访案件为切入点，妥善化解社会矛盾；以深入落实安全生产“党政同责”责任体系为中心，推动安全形势持续好转；以平安创建为载体，扎实推进依法治县，全县大局和谐稳定。三是深化改革稳步推进。6个方面73项改革任务先易后难，整体推进，渐次开花。在深化农村改革上，阳光占整乡推进土地确权登记颁证试点工作顺利完成。“两新”：一是党风政风呈现新面貌。深入开展群众路线教育实践活动，领导带头，标本兼治，14个专项整治的开展、646项制度的修订完善、1212件为民实事的办理，使党风政风为之一新，社会好评，群众点赞。二是作风建设得到新提升。提出领导干部“八不准”要求，部署开展科级领导干部“晒”日志、“引深‘三联五帮’、让干部的脚步走进每一户群众家中”、“我为基层支一招”等活动，使作风建设步入新常态。“一加强”：就是党的建设得到新加强。深入开展学习讨论落实活动，深入落实管党治党责任，以上率下，层层传压，党建述职“全覆盖”、纪委常委联乡镇、“工作清单”管过程、廉政教育重身边、坚定不移反腐败，夯实了党建根基，净化了政治生态。与此同时，政治文明稳健发展，人大监督、政协参政、民主法制不断健全。精神文明建设如火如荼。党管群团、武装、扶贫、统战等各项工作取得了新进步。在经济下行压力不断加大的形势下，我们取得了可喜的成绩，这是省委、市委正确领导的结果，是全县各级各部门和社会各界人士共同努力的结果。我代表县委、县政府，对全县各级各部门及广大干部一年来的努力付出表示衷心的感谢！
　　总结2014年的成绩，回顾“十一五”以来的发展，和顺在升名进位中有了新进步，交通路网拉开框架，城乡面貌明显改观。民生持续改善，财政对民生的投入逐年增长，城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.4%，增幅由2011年的全市第八上升为2014年的第一；农村常住居民人均可支配收入年均增长14.2%，增幅由2011年的全市第九上升为2014年的第三。我们能提交这样的“成绩单”，靠的是上级的正确领导，依赖的是群众的大力支持，关键的一条是和顺干部的作为。我们以党建为统揽，从确立“和民心、顺民意”理念，到大规模征求意见活动；从实施干部能力提升五年规划，到树立“五要五有”标准、培养“三型干部”；从领导干部“三公开”，到科级领导干部“晒”日志；从500名科级干部下基层，到纪委常委包联乡镇；从“三联五帮”到“让干部的脚步走进每一户群众家中”；从建设“透明政府”，到推行“周工作清单”制度；从持续整治“四风”，到提出领导干部“八不准”，不管是何种活动，无论是何种制度，贯穿其中的一条核心，就是坚定不移抓党建，以作风建设为主旨，亮出“和顺干部”这面旗帜。事实证明，这一思路的确定和实施，不仅是发展的源泉和优势，也是我们成功的经验，更是我们今后努力追求的主题和目标。
　　二、认识新常态，把握新形势
　　在连续十年的高速增长之后，当前，我国经济发展面临着“三期叠加”的形势，增长速度从高速转向中高速、发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、结构调整从增量扩容为主转向调整存量与增量并存的深度调整、发展动力从传统增长点转向新的增长点，经济进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。新常态下的和顺，既有全省、全市共性的一面，也有自身个性的一面，我们既要看到相同趋势，又要看到独有曲线。
　　一要看到新要求、新机遇，保持正确方向。中央经济工作会议阐明了“九大新趋势”带来的经济新常态，明确提出要做到“八个更加注重”；省委提出了实施“六权治本”、净化政治生态、实现“六大发展”的总体布局，部署了深入做好煤与非煤“两篇大文章”、推进生态文明建设、重点打好集中连片特困地区扶贫攻坚战等七项工作；全市做出了主动融入环渤海经济圈和丝绸之路经济带、加快太榆同城化、加快农村改革等安排，为我们适应和把握经济新常态提供了基本遵循和发展机遇。我们要把思想和行动统一到中央和省委、市委对形势的分析判断上来，自觉做到观念上要适应，认识上要到位，行动上要果断。
　　二要看到新压力、新问题，保持清醒头脑。面对经济新常态，我们要看到自己的“短板”，主要表现为“三个不相适应”：一是产业支撑、产业结构与转型发展要求不相适应。投资增速回落、要素成本上升，经济体量小、产业结构不优、龙头企业少，产业层次低、经营模式落后、科技含量不高。尤其在传统思维模式和经济态势下，看资源看煤，发展经济靠煤，其结果是“黑色”转型不快，“绿色”发育不足。二是体制机制与改革开放要求不相适应。政府职能转变不够到位，软环境不优；管理观念相对落后，管理体制不够先进。三是干部队伍能力素养与时代任务要求不相适应。主要表现在，对上级新精神和经济新常态缺乏研究，工作推进难，破解难题无力；贯彻落实有差距，有的工作传导到了正科层面，传导不到副科和普通干部一级，在落实上打了折扣；身居其位、不谋其政、为官不为的问题；创新意识不强，思想守旧、安于现状；法治意识不强，信权不信法、甚至以言代法、徇私舞弊；做群众工作的本领不高、办法不多，等等。这些问题，都需要我们审慎思考，认真研究，切实加以解决。
　　三要看到新基础、新条件，保持坚定信心。“十一五”以来，全县地区生产总值年均增长11.88%，固定资产投资年均增长24.5%。一批转型产业和项目如期投产、运行，非煤产业增加值比重由2010年的0.67%增加到2014年的7.9%，使我们逐步摆脱了对煤炭的路径依赖。特别是阳左高速、省道董榆线一级路改造的竣工通车与和邢铁路的施工准备，以及随着生态资源保护区的划定，绿化投资的不断加大，造林绿化面积由2011年的2.32万亩增加到2014年的5.19万亩。这些工程，使和顺独特的区位条件、秀美的生态环境、日趋发达的交通路网等优势不断凸显，不仅为结构调整、转变方式开辟了巨大的腾挪空间，更为承接产业转移、加快开放提供了更多的便利条件。
　　面对经济发展新常态，我们要用历史、辩证、发展的眼光审视和顺面临的新形势、新挑战、新机遇，既要摆脱“高速依赖症”，也要摈弃“无所作为”论；既要抛弃“GDP崇拜”，也要“调速不失速”，努力把经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，转变为打基础、谋长远的创业期和兴产业、增后劲的奋斗期，积极进取不等靠，主动作为不懈怠。
　　遵循新常态下的新要求，综合对形势机遇的分析把握，昨天闭幕的县委全委会研究确定了2015年的总体工作思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央、省、市经济工作农村工作会议精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，牢固树立“和民心、顺民意”理念，紧紧围绕打造“五地两区”、建设山西东大门的目标，以党的建设为统揽，以全面深化改革为动力，以持续改进作风为保障，倾力打造“和顺干部”、“和顺生态”两张名片，突出抓好产业转型、民生改善、深化改革和“六权治本”四大重点，努力建设弊革风清幸福宜居新和顺。
　　三、引领新常态，开创新业绩
　　习近平总书记指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。2015年是适应经济社会发展新常态的调整年，是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。在这样关键的历史节点，和顺发展靠什么，关键靠巩固和放大自身的优势和潜力。毛主席说过，政治路线确定之后，干部就是决定因素。“十二五”以来，在艰苦的工作磨砺和严肃的作风锤炼中，和顺干部的精神面貌越来越好，干事劲头越来越足，形象口碑越来越佳，这不仅成为了上级肯定和顺工作的一大亮点，也成为了代表和顺的一种符号，更铸就了和顺独有的一张名片。我们要追求更大的发展，必须要放大这个优势，擦亮这张名片。习近平总书记讲，“绿水青山就是金山银山”。秀美的生态是和顺与生俱来的名片，也是和顺人的骄傲。天蓝、水清、地绿的环境不仅符合“美丽中国”的标准，更是造福和顺的一笔巨大财富。无论从子孙后代考虑，从新常态转型发展考虑，还是从国家政策导向考虑，保护好和顺生态环境是我们天然的责任，我们不能放弃义务，更不能自绝后路，必须满含深情、锲而不舍地抓生态。鉴于以上思考，我们今年的工作就是要倾力打造“两张名片”，突出抓好四大重点。
　　第一，倾力打造“和顺干部”名片。政以才治，业以才兴。面对我省发生的系统性、塌方式腐败问题，省委作出了“重塑山西形象”的决定。重塑形象，关键在干部。我们要站在重塑形象的高度，把打造“和顺干部”名片作为战略举措牢牢抓在手上，坚决把管党治党责任落到实处，努力形成从严治党、作风建设、干事创业三个新常态。一要增团结。一个团结和谐的领导班子，不仅能出成绩、出成果，而且能出人才、出干部。要始终坚持以上率下，坚持步调一致，县级领导班子“领唱”，各级班子“齐唱”，广大干部“合唱”，思想同心、目标同向、行动同力、责任同担。二要树导向。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，坚持“两挂钩、两不挂钩”，严明组织人事纪律，规范选任程序，改革考察考评方式，逐步形成“正者用、能者上、庸者下、腐者惩”的新常态。要打好“三个一批”组合拳，深入开展“一倒查六整治”，坚决刷新吏治。实行干部选拔任用纪实制度，建立倒查机制，强化责任追究。通过函询等“常态化问责”倒逼依法履职，突出解决为政不为、为官不为。三要强作风。巩固教育实践活动成果，深入开展学习讨论落实活动，持续整治“四风”。强化执纪监督，加大问责力度，对顶风违纪问题和新出现的“四风”隐形、“变种”问题，露头就打、及时遏制，使纪律“高压线”真正通上“高压电”，在坚持中见常态。要创新开展我县作风建设特色工作，推动干部在接地气、惠民生、受监督中转变作风。四要严责任。深入落实党风廉政建设“两个责任”，构建“清单式明责、台账式管理、链条式传导、倒逼式追责”落实体系，同步建立述纪述廉述作风述责任、约谈等制度。在主体责任落实上，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，层层开展约谈。要按照习近平总书记“发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑”的要求，重点盯住“违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律；‘四风’问题突出、发生顶风违纪问题；出现腐败案件的地方、部门和单位”这三类重点，严厉查处，严格实行“一案三查”。建立责任追究案件情况报告制度，对典型案件点名道姓通报曝光。五要夯基础。以建设服务型党组织为目标，以“党建项目化”为抓手，以破解集体经济“空壳村”难题和不合格党员退出机制为切入点，统筹推进基层党建工作，增添组织活力。要强化基层工作保障，解决好工作经费、报酬待遇、活动场所等问题。
　　“世间事，作于细，成于严”。全县各级干部要恪守“三严三实”标准，做到“三个必须”：一是必须始终把讲政治作为最基本和第一位要求，时刻和党中央保持高度一致，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞团团伙伙、拉帮结派，决不允许自行其是、阳奉阴违，自觉维护良好的政治生态。二是必须勇于破题，敢于担当。应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。三是必须敬畏权力、敬畏人民、敬畏道德、敬畏法纪，严守“八不准”，处理好公与私、情与法、利与法的关系，慎小慎微，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，时刻保持廉政定力、法纪红线、道德良知。
　　第二，倾力打造“和顺生态”名片。我们要像保护眼睛一样保护好和顺的绿水青山，绝不能以牺牲环境为代价换来一时的发展，必须坚持走生态兴县道路。一要建设秀美和顺。要坚持领导力度只加不减、资金支持只增不减、目标考核只加强不减弱，划定生态保护红线，实行最严格的生态保护。一方面，要围绕创建省级生态林业示范县，强化生态资源保护，加强生态体系建设，以建立生态资源保护区为重点，加快推进“景观林业循环圈”和“生态经济林业循环圈”建设，开创生态兴县新局面。另一方面，以贯彻落实新环保法为契机，从源头上控制环境污染，凡是与生态相冲突的项目和工程都要给生态让步，只要是污染环境、损害生态的，即使产值再大、税收再多，也一律不批、一律不上马、一律不生产。比如，经县委常委会研究，对影响生态环境、预计投资20亿元的阳煤尿素二期项目进行了取缔。要健全完善生态补偿机制，做到“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁破坏、谁受罚”。二要建设宜居福地。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，扎实推进以人为核心的城镇化。要让规划成就城镇。树立“规划即法”的理念，做到无规不建设、有规必遵循、违规必追究。要让建设成就城镇。加快推进“两河两路一厂一整治”，并采取政策激励、项目扶持、资金补助等方式，动员各方面的力量投身到美丽城镇建设中，达到景美宜居的标准。要让管理叫响城镇。巩固文明城市创建成果，城市管理向精细化、智能化迈进。深入开展城乡环境综合治理和城乡清洁工程，改善城乡面貌和人居环境。要让经营提速城镇。运用市场手段,对城镇自然资源、基础设施、人文优势，进行整合和市场化运营,保障城市建设的资金需求,促进城市功能完善。三要建设人文家园。要坚持以省级文明县城创建为重点，通过开展公益宣传、道德讲堂、模范评选、志愿者服务等工作，引领社会风尚，提高公民道德素养，弘扬社会主义核心价值观。要深入开展“崇尚科学  破除迷信”集中教育整治，扛起精神文明建设重任，明确职责，强化领导，加强法治建设和阵地建设，推动移风易俗,倡导文明新风。要以保护古村落、古遗址为重点，以八路军石拐会议纪念馆、秦赖支队指挥部旧址为平台，以乡村国际艺术节为载体，以生态自然资源保护区为带动，挖掘历史文化，传承红色文化，繁荣艺术文化，发展生态文化，推动文旅相融，把和顺打造成文化旅游休闲避暑目的地。
　　在打造“两张名片”的基础上，要突出抓好四大重点：
　　第一，突出市场导向，优化产业促转型。要坚持市场导向，坚持发展与转型并进，不断加快结构调整步伐，推进三次产业优化布局，构建产业发展新格局。一是产业要提质。要以构建绿色、循环、低碳、高效的现代产业体系为目标，一方面，坚持“有中生新”。围绕全省“六型”转变，改造提升煤炭产业，加快推进低热值煤发电等项目，全力打造煤炭能源产业升级版。要加快开发沟域经济，巩固发展循环经济产业链经营模式，带动特色农业产业集群培育工程和生态农业发展工程，大力发展专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，让传统产业“老树开出新花”。另一方面，坚持“无中生有”。用足用活省、市各项转型政策，依托交通优势发展商贸物流业，加快物流园区建设。以工业园区为平台，大力培育发展装备制造、新能源、新材料、节能环保、现代服务业等新型产业，让“新芽长成大树”。同时，鼓励更多和顺人创办更多的小微企业，运用现代营销手段，释放我县地方优势特产潜力，不求“大块头”，但求广覆盖，带动更多和顺人发家致富。二是项目要提速。加快具备签约条件的项目落实。加快推进92个项目建设任务。抓住国家、省、市编制“十三五”规划的有利时机，积极向上争政策、争项目、争资金。利用发达地区产业转移的机遇，锁定重点区域、瞄准重点企业，开展精准化、集群化、产业链招商，重点引进新兴产业项目入驻和顺。三是资金要提效。要继续强化政、银、企合作，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，大力吸引社会资本进入基础设施、市政公共服务等领域，降低财政债务，缓解筹资压力，激发市场活力，让政府性资金更多投放到民生改善和社会保障领域。
　　第二，突出普惠导向，兜住底线抓民生。越是在经济下行压力加大、财力趋紧的情况下，越要优先突出民生。要以大规模征求意见活动为载体，建立“民生台账”，办好兜底民生，强化基础民生，关注热点民生。一要惠民生。以完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局为重点，努力打造覆盖城乡的基本公共服务体系。千方百计扩大城乡就业，按省市要求落实好户籍制度改革、医疗制度改革等政策，让发展成果更多地惠及群众。深入实施“五名兴教”，催生教育内动力，让每一名孩子都能接受公平的有质量的教育。加大精准扶贫力度，实施社会救助工程，完善城乡最低生活保障机制，让特殊群体和困难群众感受到党和政府的关怀。二要强法治。全面贯彻党的十八届四中全会精神，深入落实加快建设法治和顺总体部署。领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，带头以法治方式破解发展难题，以法治手段化解社会矛盾，带动全县加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治生态。要认真解决损害群众权益的突出问题，让群众切实感受到公平正义就在身边。三要保安全。深入落实安全生产“党政同责”责任体系和“一票否决”制度，进一步加强对重点行业、重点部位、重点领域及薄弱环节的安全监管，严格落实人员密集场所和大型群众性活动安全防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。四要促和谐。深化“平安和顺”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，夯实基层基础。要进一步完善信访制度，落实重大信访事件责任制，健全各级调解网络，最大限度地把矛盾化解在基层和萌芽状态。
　　第三，突出问题导向，积极稳妥推改革。新常态下的一大重点就是改革。要从最紧迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约和顺转型发展最突出的问题改起，寻求“最大公约数”，找到破题“金钥匙”。要以“两集中、两到位”为突破，加快政府行政效能改革，对行政审批事项继续做“减法”，用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”。深化“一站式”、“保姆式”服务机制，打造更加高效、优质的政务环境。推进金融体制改革，探索政府和社会资金合作模式，加快村镇银行建设，为经济发展注入活力。适度放宽民营资本的准入条件，鼓励民营资本进入金融、旅游、城镇建设等领域。同时要加大监管力度，坚决防止不合法的投融资、民间借贷问题引发矛盾纠纷。要推行政府购买社会公共服务。不断加大农村改革力度，全面开展5个乡镇的土地确权登记工作，逐步建立农村产权流转交易平台，推动承包土地和林地使用权适度流转。要推进事业单位分类改革和公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。
　　第四，突出治本导向，制约权力强规范。面对省情，省委提出了“六权治本”之策，我们要结合实际探索推进，在治本上不断加码。一是依法确定权力。规范“权力清单”，理清职能权力和办事流程，做到“法无授权不可为”；在公众关注度高的领域开展试点，探索理清“责任清单”，做到“法定职责必须为”。二是科学配置权力。探索建立决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制，坚持实行“一把手”五个不直接分管等具体事项，切实加强对“一把手”的管理监督。三是制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大行政决策法定程序，积极推行法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，完善公民参与、专家论证、风险评估机制。四是阳光行使权力。不断深化“透明政府”建设，完善党务、政务、村务、司法和各领域办事公开制度，公开运行流程，规范公开程序。五是合力监督权力。全面实施党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督，健全事前监督、事中监督和事后监督制度体系，实现全方位、全过程监督。六是严惩滥用权力。深入整治“为官不为”，坚持“有错无为皆问责”、“不换状态就换人”，对领导班子和领导干部的苗头性、倾向性问题要“点醒”，对碰到矛盾往后缩、遇到问题绕道走的干部要“惩戒”，对脱离管理范围、玩忽职守、违法违纪的反面典型要“猛击”。
　　一分部署，九分落实。抓落实核心在实，关键靠干。各级领导干部要敢于担当负责，敢于动真碰硬，少说多干，埋头苦干。全县上下要形成全力抓落实、全员抓落实、全程抓落实的良好风尚，确保各项部署落地生根、蓝图变为现实。我们要探索推行“负面清单”制度，对工作排在末位、不作为不落实和群众反映问题突出的，公开曝光，严肃问责，形成倒逼压力，推动工作落实。
　　梁余大地春潮起，新松直上干云霄。同志们，“名片”镌刻精神，目标催生动力，让我们在省委、市委的正确领导下，同心同德，努力奋斗，顺应新常态，展现新作为，为建设弊革风清幸福宜居新和顺做出新的更大的贡献！
　　值此新春佳节即将到来之际，祝大家以及全县人民新春快乐，阖家欢乐，羊年幸福！