和顺县2013年政府信息公开年度报告
按照通知要求，现将我县2013年政府信息公开工作情况汇报如下：
今年以来，按照《晋中市人民政府关于印发晋中市深化政务公开加强政务服务行动计划的通知》（市政发[2013]16号）的要求，结合我县提出的 “透明政府建设年”活动主题，紧紧围绕县政府中心工作，切实加强政府信息公开工作的组织建设和宣传管理，进一步提高政府工作的透明度，扩大群众的舆论监督范围和力度，为创建高效廉洁的政府创造了良好的环境。
一、政府信息公开工作总体情况
（一）加强领导，健全机构，为推进政府信息公开工作提供了组织保障。2013年4月10日召开了全县政务公开工作动员会，对全县的政府信息公开工作进行了安排部署。马县长在县十五届人民代表大会第三次会议上的 《政府工作报告》中又明确提出了“透明政府建设”的目标和具体要求，全县各级各部门，尤其是政府组成部门思想认识较高，贯彻落实迅速，基本上按照要求，成立了组织领导机构，责成分管领导主抓，配备专人具体操作，做到了组织、机构、人员三“到位”着力构建强有力的政府信息公开工作推进体系，形成了政府信息公开工作的整体合力。同时，各级各部门实行一把手负责制，层层抓落实，促进了政府信息公开工作在全县范围内的开展。为切实把政府信息公开工作落到实处。县政府要求全县各乡镇、各部门务必高度重视政府信息公开工作，实行一把手负责制，成立主要负责人亲自担任组长的政府信息公开工作领导小组，工作组必须做到：一是明确指导思想、提高责任意识；二是健全工作机制、明确职责分工；三是规范工作程序、完善公开目录；四是完善公开形式、抓好监督检查。五是加强管理，确保网站安全运行。
目前，各部门均建立了政府信息公开工作相关制度，编制了政务公开目录，制定了结合单位工作实际的政府信息公开基本程序。
（二）创新形式，完善内容，以推进“透明政府建设年”活动为契机，为政府信息公开工作搭建了平台，提升了看点。各部门为保障群众知情权，提高行政效率、改善服务质量、方便群众办事，在原有公开栏、简报、文件、公开监督电话、设立意见箱等传统公开形式的基础上，在公开载体上力求创新。一是借助和顺县政府门户网、阳光农廉网以及省、市对口部门专网等网络信息平台进行多层次的政务公开。以县委、县政府门户网站为载体，设立了“透明政府建设年”专栏。与此同时，在政府门户网站中专门设立了“政民互动平台”，在互动交流栏目中设立了书记信箱、县长信箱、纪检书记信箱、民意征集、咨询投诉、建言献策、在线交流和网上调查等栏目，在方便群众参与的基础上主动接受社会监督。二是积极建设部门网站进行全方位的政务公开。如县发改、人社、文广新局、教科局、环保局、卫生局、安监局、计生局、药监局、公安局、统计局等部门均建立了自己的网站，将本部门所涉的政策法规、服务承诺、重大项目、人事招录工作情况以及有关事项通过互联网络向群众和社会公开。三是采用专家咨询论证会、听证会等新方式进行多渠道的政务公开。四是通过设立电子屏幕、触摸屏，制作便民服务卡、办理流程图，公布工作人员信息、监督举报电话等方式进行多手段的政务公开。
（三）加强技术培训，充实骨干人才。县政府高度重视政府信息公开培训工作，认真组织技术人员积极参加各种形式的培训,为政府信息公开工作提供了强有力的技术和人才保障。一是积极参加省、市组织的政府信息公开培训，不断充实自己、开阔眼界，努力提高自身的技术水平和专业层次。二是开展政府信息公开培训，培养政府信息公开骨干力量。由县政府办牵头，组织县信息中心、各乡镇、各有关单位业务骨干，对如何进一步加强政府信息公开,让公众及时、准确地了解政府信息，以及政府信息的发布，依申请公开的受理、回复、涉密信息的处理等进行了培训。通过培训，使各部门的信息员了解了电子公文传输系统的便捷性和实用性，进一步提高了对政府信息公开工作的认识。
（四）完善制度，严格把关，规范政府信息公开。我县政府信息公开工作始终坚持“公开为原则，不公开为例外”“谁公开，谁负责”原则，认真制定了政府信息公开制度：一是在信息公开准备阶段，对政府信息由近及远进行梳理，明确信息的公开属性，将信息分为主动公开、依申请公开、不予公开三类。二是在信息发布阶段，在主动公开政府信息方面，认真编写了政府信息公开目录，公开人应在公开信息前，对拟公开的政府信息进行真实性审查，不得发布未经审查的政府信息。三是在依申请公开方面，严格按照依申请受理程序和我国现行保密有关法律法规，属于可以公开的内容及时予以公开，属于不予公开的政府信息，告知申请人不予公开的理由。
（五）高度负责，认真处理举报、投诉、行政复议和行政诉讼事项。我县在政府信息公开方面始终认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和我国现行保密法的有关规定，严格按照市政府信息公开指南和县政府信息公开指南，做到信息公开内容“公开为原则，不公开为例外”，目前我县尚不存在由政府信息公开引起的举报、投诉和行政复议、行政诉讼等情况。
（六）主动接受人大监督，为推进政府信息公开工作提供了重要支撑。2013年11月25至26日，县人大常委会对我县政府组成部门“透明政府建设年”进展情况进行了专题调研。调研组先后听取了政府组成部门负责人关于“透明政府建设年”进展情况的专题汇报。通过查阅资料、浏览网页、实地走访等形式，先后对教育、公安 、人社 、卫生、发改、财政、交通、住建、审计、农委、计生、水利、林业、统计、民政、司法、环保、经贸、安监、药监、文广新局等21个政府组成部门进行实地调研。通过调研，较为全面地了解了各政府组成部门“透明政府建设年”的进展情况，认真梳理了各部门在“透明政府建设年”工作所取得的成效以及当前存在的主要困难和问题，提出了推进“透明政府建设年”工作的对策和建议，为县政府更好的搞好政府信息公开工作提出了宝贵意见。
二、政府信息公开工作取得的成效
通过多途径、多层次、全方位的推进，我县政府信息公开工作取得了明显的成效，群众满意率逐步上升。具体表现为：
一是各级各部门对政务公开的重要性认识进一步提高，公开的积极性、主动性明显增强。通过开展“透明政府建设年”工作，各级各部门、广大干部职工普遍认识到，深入推进政务公开是新形势下发展社会主义民主政治的基础工作，是建设廉洁政府、法治政府及建立社会主义和谐社会的必然要求。绝大多数领导干部都能主动带头增强政务公开的自觉性和责任感，引导广大干部职工、人民群众了解和熟悉政务公开的有关政策和措施，调动其参政议政和监督政府的积极性。
二是推动了政府重点决策的民主化、科学化，减少了决策失误造成的损失。通过开展“透明政府建设年”工作，全县大多数单位都能按要求对重大项目、重要事项通过事前公告广泛征求意见，通过公开决策程序、决策结果向社会公开，促进了决策的民主化、科学化。如全县的工农业重大项目、保障房建设、市政重大工程建设等，都做到了充分的论证和科学民主的决策。
三是增强了政务工作的透明度，促进了政府系统的廉政建设。通过“透明政府建设年”工作，各级各单位逐步建立了一套有约束力的权力运行规范和运行机制，提高了权力运行的透明度，为广大群众直接对政府权力进行监督开通了一条渠道，将权力关进了制度的“笼子”里。全县各级各部门尤其注重了涉农和民生事项的公开，在涉农价格收费、保障房分配、粮食直补、退耕还林补助、救灾资金和低保五保资金发放等方面，都严格进行公开操作，及时进行向群众公开。在涉及民生领域的工作上，做到了阳光作业，公开操作。如教育局实行了“阳光招生、随机编班”“指标到校”的招生制度；县民政局在城乡低保对象的评审上实行了村（居）委评比，乡镇（城区）初审，民政局审批，县审批委员会把关，村、乡镇（城区）公示的”“四审、四公开”的评审机制；文广新局的系统层级督办检查机制；人社局的“五公开四强化三提升”工作措施；公安局的便民服务在线“24小时回复”工作要求；安监局的专任管理、领导审批、及时发布、编号归档的公开管理模式；环保局的在县有限电视台开辟了“环保和顺”专栏，在政府广场、单位门前增设噪声显示屏；计生局的“阳光计生”行动等。
是促进“四风”转变，密切了政群、干群关系。通过“透明政府建设年”活动的开展，提高了政府的办事效率，增强了政府的服务意识，较好地改变了部分机构“门难进、脸难看、事难办”和不给好处不办事，给了好处乱办事的现象。同时，更好地实现了人民群众的参与权、知情权、监督权，使机关长期以来存在的官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风有了明显的转变，干群关系变得更加密切。
四、下一步工作重点和努力方向
一是把握政务公开的“关键点”，深化公开内容。公开是形式，内容是核心，政务公开工作能否取得实效，关键是要进一步深化公开内容，让政务和权力在阳光下运行。一是要按照“公开是原则，不公开是例外”的目标，把涉及政府人、财、物的行政决策和审批事项作为公开的主要内容，要从群众关注、易产生不正之风、滋生腐败的环节入手，明确各部门各单位的公开内容，不仅要公开结果，而且要公开决策的过程和依据，使公开逐步从办事层面向决策领域延伸。二是要对免除公开事项要规定具体的标准和程序，实行严格的审批手续，避免有些单位以此为借口，对应公开的内容不予公开。三是要在全县范围内确定公开内容的刚性标准，并制定强行公开事项的目录，不论单位大小、组织多少，只要涉及这些内容和事项必须公开。四是各级各部门要根据自身工作职能和有关规定，编制对内、对外公开事项的详细分类目录，并向社会公示。
二是抓住政务公开的 “要害点”，创新公开形式。在确定使用公开形式时，要力戒形式主义，做表面文章，把有利于保障公民的知情权、便于群众监督作为标准，要以主动公开、免费公开、面向社会公开为主要形式，在进一步完善和规范公开栏、“一站式”服务的基础上，积极运用现代科技手段，推进电子政务，建立和完善政府公共信息平台，加大网上公开的力度。要创新政务公开方式方法，善于听取和收集群众的意见和要求，凡是涉及群众切身利益的重大决策和事项，在按规定公开的同时，要利用召开听证会、开辟网上在线问答等形式充分听取社会各界的意见，增加决策的透明度、互动性和科学性。
三是找准政务公开的“切入点”，建立公开长效机制。一是将“透明政府建设”列入县委、县政府对各乡镇、各部门、各单位的年度目标责任制考核中，年初与中心工作一起安排部署，年终与中心工作一同评比考核。二是将“透明政府建设”列入领导干部述职述廉报告中，接受社会各界的评议和上级的廉政考核。三是加大监督检查力度，要发挥纪检监察、县政府督查室、人大代表、政协委员、党风党纪监督员的作用，加大对“透明政府建设”的监督、检查力度。四是加大责任追究力度。对推进“透明政府建设”不力，要通过对单位一把手诫勉谈话等方式，严肃批评促其整改。对弄虚作假、欺上瞒下、侵犯群众合法权益，造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任，确保工作的严肃性。
四是建立政务公开的“支撑点”，加强队伍建设和阵地建设。要确保“透明政府建设”取得实效，并形成长效机制，必须建立队伍和阵地这个“支撑点”。一是解决部门操作人员短缺的问题。二是从财政预算上保证资金投入，加快对服务型办事大厅的场地、设施建设，方便群众办事。三是抓好公开栏，政府网站，农廉网，单位局域网，电子触摸屏等公开阵地建设。
回顾2013年，县政府信息公开工作在县政府领导的重视和各部门的通力配合下，取得了一定的成绩，但也还存在一些不足。一是政府信息公开部分内容还不够全面，分类细化程度不够；二是受基础硬件设施的制约，个别乡镇和部门政府信息公开网站建设离县政府要求还有一定差距；三是有部门领导重视不够，思想上还存在一定的偏差，在一定程度上影响了政府信息公开工作开展。2014年，我们将一如既往地勤奋工作、锐意进取、开拓创新、迎难而上，进一步加强技术培训力度，通过各种宣传渠道，把政府信息公开列入年度工作计划，逐步使政府信息公开成为人民群众与政府沟通和联系的一个重要渠道，为提高政府行政行为的透明度，促进政府与群众的关系，提供一个方便快捷的信息平台。
今年以来，按照《晋中市人民政府关于印发晋中市深化政务公开加强政务服务行动计划的通知》（市政发[2013]16号）的要求，结合我县提出的 “透明政府建设年”活动主题，紧紧围绕县政府中心工作，切实加强政府信息公开工作的组织建设和宣传管理，进一步提高政府工作的透明度，扩大群众的舆论监督范围和力度，为创建高效廉洁的政府创造了良好的环境。
一、政府信息公开工作总体情况
（一）加强领导，健全机构，为推进政府信息公开工作提供了组织保障。2013年4月10日召开了全县政务公开工作动员会，对全县的政府信息公开工作进行了安排部署。马县长在县十五届人民代表大会第三次会议上的 《政府工作报告》中又明确提出了“透明政府建设”的目标和具体要求，全县各级各部门，尤其是政府组成部门思想认识较高，贯彻落实迅速，基本上按照要求，成立了组织领导机构，责成分管领导主抓，配备专人具体操作，做到了组织、机构、人员三“到位”着力构建强有力的政府信息公开工作推进体系，形成了政府信息公开工作的整体合力。同时，各级各部门实行一把手负责制，层层抓落实，促进了政府信息公开工作在全县范围内的开展。为切实把政府信息公开工作落到实处。县政府要求全县各乡镇、各部门务必高度重视政府信息公开工作，实行一把手负责制，成立主要负责人亲自担任组长的政府信息公开工作领导小组，工作组必须做到：一是明确指导思想、提高责任意识；二是健全工作机制、明确职责分工；三是规范工作程序、完善公开目录；四是完善公开形式、抓好监督检查。五是加强管理，确保网站安全运行。
目前，各部门均建立了政府信息公开工作相关制度，编制了政务公开目录，制定了结合单位工作实际的政府信息公开基本程序。
（二）创新形式，完善内容，以推进“透明政府建设年”活动为契机，为政府信息公开工作搭建了平台，提升了看点。各部门为保障群众知情权，提高行政效率、改善服务质量、方便群众办事，在原有公开栏、简报、文件、公开监督电话、设立意见箱等传统公开形式的基础上，在公开载体上力求创新。一是借助和顺县政府门户网、阳光农廉网以及省、市对口部门专网等网络信息平台进行多层次的政务公开。以县委、县政府门户网站为载体，设立了“透明政府建设年”专栏。与此同时，在政府门户网站中专门设立了“政民互动平台”，在互动交流栏目中设立了书记信箱、县长信箱、纪检书记信箱、民意征集、咨询投诉、建言献策、在线交流和网上调查等栏目，在方便群众参与的基础上主动接受社会监督。二是积极建设部门网站进行全方位的政务公开。如县发改、人社、文广新局、教科局、环保局、卫生局、安监局、计生局、药监局、公安局、统计局等部门均建立了自己的网站，将本部门所涉的政策法规、服务承诺、重大项目、人事招录工作情况以及有关事项通过互联网络向群众和社会公开。三是采用专家咨询论证会、听证会等新方式进行多渠道的政务公开。四是通过设立电子屏幕、触摸屏，制作便民服务卡、办理流程图，公布工作人员信息、监督举报电话等方式进行多手段的政务公开。
（三）加强技术培训，充实骨干人才。县政府高度重视政府信息公开培训工作，认真组织技术人员积极参加各种形式的培训,为政府信息公开工作提供了强有力的技术和人才保障。一是积极参加省、市组织的政府信息公开培训，不断充实自己、开阔眼界，努力提高自身的技术水平和专业层次。二是开展政府信息公开培训，培养政府信息公开骨干力量。由县政府办牵头，组织县信息中心、各乡镇、各有关单位业务骨干，对如何进一步加强政府信息公开,让公众及时、准确地了解政府信息，以及政府信息的发布，依申请公开的受理、回复、涉密信息的处理等进行了培训。通过培训，使各部门的信息员了解了电子公文传输系统的便捷性和实用性，进一步提高了对政府信息公开工作的认识。
（四）完善制度，严格把关，规范政府信息公开。我县政府信息公开工作始终坚持“公开为原则，不公开为例外”“谁公开，谁负责”原则，认真制定了政府信息公开制度：一是在信息公开准备阶段，对政府信息由近及远进行梳理，明确信息的公开属性，将信息分为主动公开、依申请公开、不予公开三类。二是在信息发布阶段，在主动公开政府信息方面，认真编写了政府信息公开目录，公开人应在公开信息前，对拟公开的政府信息进行真实性审查，不得发布未经审查的政府信息。三是在依申请公开方面，严格按照依申请受理程序和我国现行保密有关法律法规，属于可以公开的内容及时予以公开，属于不予公开的政府信息，告知申请人不予公开的理由。
（五）高度负责，认真处理举报、投诉、行政复议和行政诉讼事项。我县在政府信息公开方面始终认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和我国现行保密法的有关规定，严格按照市政府信息公开指南和县政府信息公开指南，做到信息公开内容“公开为原则，不公开为例外”，目前我县尚不存在由政府信息公开引起的举报、投诉和行政复议、行政诉讼等情况。
（六）主动接受人大监督，为推进政府信息公开工作提供了重要支撑。2013年11月25至26日，县人大常委会对我县政府组成部门“透明政府建设年”进展情况进行了专题调研。调研组先后听取了政府组成部门负责人关于“透明政府建设年”进展情况的专题汇报。通过查阅资料、浏览网页、实地走访等形式，先后对教育、公安 、人社 、卫生、发改、财政、交通、住建、审计、农委、计生、水利、林业、统计、民政、司法、环保、经贸、安监、药监、文广新局等21个政府组成部门进行实地调研。通过调研，较为全面地了解了各政府组成部门“透明政府建设年”的进展情况，认真梳理了各部门在“透明政府建设年”工作所取得的成效以及当前存在的主要困难和问题，提出了推进“透明政府建设年”工作的对策和建议，为县政府更好的搞好政府信息公开工作提出了宝贵意见。
二、政府信息公开工作取得的成效
通过多途径、多层次、全方位的推进，我县政府信息公开工作取得了明显的成效，群众满意率逐步上升。具体表现为：
一是各级各部门对政务公开的重要性认识进一步提高，公开的积极性、主动性明显增强。通过开展“透明政府建设年”工作，各级各部门、广大干部职工普遍认识到，深入推进政务公开是新形势下发展社会主义民主政治的基础工作，是建设廉洁政府、法治政府及建立社会主义和谐社会的必然要求。绝大多数领导干部都能主动带头增强政务公开的自觉性和责任感，引导广大干部职工、人民群众了解和熟悉政务公开的有关政策和措施，调动其参政议政和监督政府的积极性。
二是推动了政府重点决策的民主化、科学化，减少了决策失误造成的损失。通过开展“透明政府建设年”工作，全县大多数单位都能按要求对重大项目、重要事项通过事前公告广泛征求意见，通过公开决策程序、决策结果向社会公开，促进了决策的民主化、科学化。如全县的工农业重大项目、保障房建设、市政重大工程建设等，都做到了充分的论证和科学民主的决策。
三是增强了政务工作的透明度，促进了政府系统的廉政建设。通过“透明政府建设年”工作，各级各单位逐步建立了一套有约束力的权力运行规范和运行机制，提高了权力运行的透明度，为广大群众直接对政府权力进行监督开通了一条渠道，将权力关进了制度的“笼子”里。全县各级各部门尤其注重了涉农和民生事项的公开，在涉农价格收费、保障房分配、粮食直补、退耕还林补助、救灾资金和低保五保资金发放等方面，都严格进行公开操作，及时进行向群众公开。在涉及民生领域的工作上，做到了阳光作业，公开操作。如教育局实行了“阳光招生、随机编班”“指标到校”的招生制度；县民政局在城乡低保对象的评审上实行了村（居）委评比，乡镇（城区）初审，民政局审批，县审批委员会把关，村、乡镇（城区）公示的”“四审、四公开”的评审机制；文广新局的系统层级督办检查机制；人社局的“五公开四强化三提升”工作措施；公安局的便民服务在线“24小时回复”工作要求；安监局的专任管理、领导审批、及时发布、编号归档的公开管理模式；环保局的在县有限电视台开辟了“环保和顺”专栏，在政府广场、单位门前增设噪声显示屏；计生局的“阳光计生”行动等。
是促进“四风”转变，密切了政群、干群关系。通过“透明政府建设年”活动的开展，提高了政府的办事效率，增强了政府的服务意识，较好地改变了部分机构“门难进、脸难看、事难办”和不给好处不办事，给了好处乱办事的现象。同时，更好地实现了人民群众的参与权、知情权、监督权，使机关长期以来存在的官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风有了明显的转变，干群关系变得更加密切。
四、下一步工作重点和努力方向
一是把握政务公开的“关键点”，深化公开内容。公开是形式，内容是核心，政务公开工作能否取得实效，关键是要进一步深化公开内容，让政务和权力在阳光下运行。一是要按照“公开是原则，不公开是例外”的目标，把涉及政府人、财、物的行政决策和审批事项作为公开的主要内容，要从群众关注、易产生不正之风、滋生腐败的环节入手，明确各部门各单位的公开内容，不仅要公开结果，而且要公开决策的过程和依据，使公开逐步从办事层面向决策领域延伸。二是要对免除公开事项要规定具体的标准和程序，实行严格的审批手续，避免有些单位以此为借口，对应公开的内容不予公开。三是要在全县范围内确定公开内容的刚性标准，并制定强行公开事项的目录，不论单位大小、组织多少，只要涉及这些内容和事项必须公开。四是各级各部门要根据自身工作职能和有关规定，编制对内、对外公开事项的详细分类目录，并向社会公示。
二是抓住政务公开的 “要害点”，创新公开形式。在确定使用公开形式时，要力戒形式主义，做表面文章，把有利于保障公民的知情权、便于群众监督作为标准，要以主动公开、免费公开、面向社会公开为主要形式，在进一步完善和规范公开栏、“一站式”服务的基础上，积极运用现代科技手段，推进电子政务，建立和完善政府公共信息平台，加大网上公开的力度。要创新政务公开方式方法，善于听取和收集群众的意见和要求，凡是涉及群众切身利益的重大决策和事项，在按规定公开的同时，要利用召开听证会、开辟网上在线问答等形式充分听取社会各界的意见，增加决策的透明度、互动性和科学性。
三是找准政务公开的“切入点”，建立公开长效机制。一是将“透明政府建设”列入县委、县政府对各乡镇、各部门、各单位的年度目标责任制考核中，年初与中心工作一起安排部署，年终与中心工作一同评比考核。二是将“透明政府建设”列入领导干部述职述廉报告中，接受社会各界的评议和上级的廉政考核。三是加大监督检查力度，要发挥纪检监察、县政府督查室、人大代表、政协委员、党风党纪监督员的作用，加大对“透明政府建设”的监督、检查力度。四是加大责任追究力度。对推进“透明政府建设”不力，要通过对单位一把手诫勉谈话等方式，严肃批评促其整改。对弄虚作假、欺上瞒下、侵犯群众合法权益，造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任，确保工作的严肃性。
四是建立政务公开的“支撑点”，加强队伍建设和阵地建设。要确保“透明政府建设”取得实效，并形成长效机制，必须建立队伍和阵地这个“支撑点”。一是解决部门操作人员短缺的问题。二是从财政预算上保证资金投入，加快对服务型办事大厅的场地、设施建设，方便群众办事。三是抓好公开栏，政府网站，农廉网，单位局域网，电子触摸屏等公开阵地建设。
回顾2013年，县政府信息公开工作在县政府领导的重视和各部门的通力配合下，取得了一定的成绩，但也还存在一些不足。一是政府信息公开部分内容还不够全面，分类细化程度不够；二是受基础硬件设施的制约，个别乡镇和部门政府信息公开网站建设离县政府要求还有一定差距；三是有部门领导重视不够，思想上还存在一定的偏差，在一定程度上影响了政府信息公开工作开展。2014年，我们将一如既往地勤奋工作、锐意进取、开拓创新、迎难而上，进一步加强技术培训力度，通过各种宣传渠道，把政府信息公开列入年度工作计划，逐步使政府信息公开成为人民群众与政府沟通和联系的一个重要渠道，为提高政府行政行为的透明度，促进政府与群众的关系，提供一个方便快捷的信息平台。
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